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“双基”共建打开致富门
——河北省灵寿县农信联社金融扶贫新探索
时间:2018/9/27 16:07:51   点击:568

    “山区县,人口少,缺乏主导产业,区位优势不明显。”是河北省灵寿县的真实写照,其更大标签是国家级贫困县。剩下的89个贫困村、12735户贫困户、36556名贫困人口,是脱贫攻坚的硬骨头。

    金融扶贫是脱贫攻坚的关键举措,打赢这场攻坚战,须下真功夫。坚守三农市场的灵寿县农信联社,提高政治站位,突出问题导向,将“双基”共建农村信用工程和金融扶贫结合,打开了金融扶贫新局面。

    1.精准滴灌 小额扶贫四两拨千斤

    通过小额扶贫贷款,实现精准滴灌,是灵寿县农信联社支持建档立卡贫困户的重要举措。

    高二脏是南营乡黄土梁村一名普通村民,因老伴身体不好,加上两个孩子上学,欠下不少外债,是建档立卡贫困户。

    “以前出去打工,现在年龄大了干不动了,老伴也需要人照顾,只能待在村里。”高二脏说:“这几年周边旅游发展很快,每年五一到十一,来旅游的游客越来越多,开农家乐肯定有赚头。”

    2017年5月1日,高二脏开始了农家乐生意。所用蔬菜、鸡肉、鸡蛋,大都是自家产的,饭菜价格公道,很受游客欢迎。

    生意日渐红火,但店面简陋、规模小,制约了进一步发展。高二脏决定装修、扩建店面。

    之前村金融服务站和村“两委”干部组成的调查小组入户开展过资信调查,农信社给做了贷款授信,5万元小额扶贫贷款顺利到账。借助这笔资金,高二脏粉刷墙面、搭建棚子、置办新餐桌……

    店面装修后,游客明显增加,高二脏去年纯收入3万多元。而增加的“农信e购”聚合支付扫码,为他吸引了不少年轻顾客,收入的60%是通过扫码支付的。

    高二脏顺利贷款,得益于2015年河北省农信联社对“双基”共建工作进行的部署。灵寿县农信联社是全省农信系统率先开展“双基”共建农村信用工程的单位。他们积极与当地党委、政府对接,与农村基层党组织共同对农户开展经济状况调查、信用等级评定和贷款授信。

    在政府、银行等部门的努力下,灵寿县搭建起县乡村金融服务中心、金融服务部、金融服务站三级金融服务平台,建立了县乡村三级政银干部双向挂职机制,形成“党委领导、政府主抓、信用社推进、部门参与”金融扶贫联动格局。

    农信社对调查小组建立的建档立卡贫困户、美丽乡村农户基本经济档案,采用量化评分和服务站评审相结合的方式,进行综合评定,按照信用等级给予授信额度。

    为了提高入户调查、农户信息采集效率,灵寿县农信联社研发了全省农信系统首款依托手机平台的信息采集软件——“双基”共建掌上通,提前完成全县1.38万户贫困户经济档案的建立。截至目前,联社发放小额扶贫贷款2.48亿元,建立农户经济档案63601户,包括全县所有贫困户,搭建起农户信息大数据平台,为金融扶贫提供了数据支撑。

    2.产业带动 扶智扶贫脱贫有活力

    金融扶贫,产业支撑是基础。灵寿县农信联社结合自身定位,因地制宜确定支持产业方向、重点,提高了金融支持产业发展的精准度。

燕川乡西庄村是灵寿县西北部一个典型贫困村,2016年,全村164户村民中76户是贫困户,有一半以上贫困户不符合贷款条件。

    这给扶贫工作增加了难度,灵寿县农信联社董事长司秦岭意识到,扶贫要先扶智,激发贫困户主动脱贫内生动力是当务之急。

    他们将西庄村作为“双基”共建首批试点村,利用晚上和休息时间在村里开办金融夜校,为农户讲解个人征信、金融知识、扶贫政策。

    扶智后,接下来是如何扶贫。考虑到灵寿县永恒种植专业合作社由西庄村“两委”主导,采取土地流转、资金入股等方式吸纳村民入社,签订保底分红协议,优先为有劳动能力的贫困户提供就业岗位,帮助贫困户挣工资、得分红,灵寿县农信联社决定,利用创新研发的“共富宝”产品进行支持。该产品是在省委农工部、省联社联合下发10号文件中,研发“信用共同体联合增信”扶贫贷款产品办法基础上研发的。主要针对无项目、无劳动能力、年龄超限等不符合贷款条件的建档立卡贫困户与经营主体组成的信用共同体。

    西庄村村委会主任李四牛介绍,2016年,合作社扩大规模,资金出现缺口,几近停滞。农信社提出以合作社作为承贷主体,吸纳贫困户进入企业或签订帮扶协议,以产业发展带动贫困户脱贫致富支持方案,通过“共富宝”提供了200万元贷款,资金注入后合作社重新进入发展轨道。

    当年,合作社纯收入52万元,带动农户户均增收3880余元,带动26户贫困户脱贫。如今,合作社的食用菌、有机蔬菜、莲藕种植以及柴鸡、鱼类、甲鱼养殖等产业逐步成型。

    2016年以来,灵寿县农信联社对16家信用共同体,累计发放“共富宝”贷款6.93亿元,涉及种植、养殖、农产品加工及生态旅游等10余个行业,带动3235人走上脱贫致富路,将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫。

    “共富宝”受到信用共同体好评,得到县委、县政府高度重视,县扶贫办对企业贷款实行贴息,县政府风险补偿基金对贷款进行风险保障,已成为灵寿县农信联社扶贫的重要举措。

    3.结对帮扶 树信心想办法谋出路

    扶贫,对症下药是关键。在“双基”共建推进过程中,灵寿县农信联社工作人员发现,对于缺项目、缺技术、缺市场,思想负担重的贫困户,用常规的扶贫方案显然行不通。

    灵寿县农信联社决定,先从思想工作做起,帮他们消除顾虑、了解政策、使用政策,再进行“结对帮扶”。

    “结对帮扶”是灵寿县农信联社党委,通过农信青年志愿者协会号召全体员工开展的扶贫结对帮扶活动。

    协会是应广大职工要求,在联社党委指导下,2016年底成立的,其秉承“服务社会,传播文明”宗旨,倡导“参与、互助、奉献、进步”志愿服务精神,为社会提供志愿服务。

    “结对帮扶”根据农户贫困原因和帮扶需求,分类制定资金帮扶、产业帮扶、技能帮扶等个性化、差异化帮扶措施。对短时间内无法脱贫的贫困户,做好中长期规划,帮贫困户想办法、谋出路,制定有针对性的帮扶措施,实行一帮到底,直至脱贫。

    寨头村50多岁的贫困户胡秋风至今单身,家里一贫如洗。其长期酗酒,每次喝酒后总是无故打市长热线,给政府和群众带来很多困扰,村干部和村民认为这样的贫困户不该帮也帮不了。

    在与胡秋风多次交流中,司秦岭发现,他脱贫意愿强烈,只是苦于没有方法,失去了脱贫信心和勇气,才破罐子破摔。于是,将胡秋风作为自己的结对帮扶对象。

    偶然获知胡秋风表兄办过养猪场,有养殖经验,司秦岭与其沟通后,表示愿意帮助胡秋风开办养猪场。

    借助农信社提供的5万元小额扶贫贷款,胡秋风买了28头猪仔,迈出脱贫第一步。如今,他戒掉酗酒不良习惯,一心扑在养猪场,猪长势良好,年底就可出栏。

    胡秋风是灵寿县农信联社“结对帮扶”的一个缩影。截至目前,联社308名职工,每名员工与1至4户贫困家庭结对帮扶,共结对818户贫困户,累计新增小额扶贫贷款2800多万元。

    4.绿色信贷 生态美百姓富两兼得

    灵寿是全域旅游县,辖区有五岳寨国家森林公园、漫山花溪谷等旅游景点,旅游资源丰富。

    灵寿县农信联社决定因势利导,将旅游产业转化成农户脱贫致富新渠道。他们加大对乡村绿色发展、美丽乡村产业发展以及休闲农业等特色富民产业的支持力度。推动辖区绿色生态种养业、森林草原旅游、休闲农业、乡村旅游等特色产业发展。

    寨头村地处灵寿县西北部偏远山区,2016年初,仍有151户贫困户,脱贫任务艰巨。

    2016年3月,借助“双基”共建推进之机,灵寿县农信联社抽调精干人员,组成工作组进驻寨头村,逐户走访,对贫困户详细摸底,层层筛选,掌握了扶贫第一手资料。

    工作组认为,寨头村是河北省美丽乡村建设试点村,依山傍水,环境优美,得天独厚的区位优势和环境优势,可以发展乡村旅游、生态农业。

    针对农户缺资金、缺项目、缺致富“带头人”状况,灵寿县农信联社加快了“双基”共建工程推进步伐,与寨头乡人民政府签署战略合作协议,在村里开办金融夜校、建档立卡、评级授信,夯实了金融扶贫基础。

    在农信社帮助下,寨头村成立了坤山农业合作社农业生态园农场,流转土地600余亩,涉及村民350户。一个集休闲、旅游、农业采摘、戏水垂钓等多方位为一体的旅游项目已形成。据此,平均每户村民每年可获得土地流转金800元,在合作社打工的村民旺季每月能挣1800元。

    南营乡漫山村的漫山花溪谷景区是全县知名旅游景区,规划时,在农信社5000万元信贷支持下,有3个自然村(55户、128人)的贫困群众成功搬到回迁楼。

    经过开发,花溪谷景区已成为集旅游观光、健身疗养、避暑消夏、寻奇涉幽、登山探险为一体的多功能自然风景区。

灵寿县农信联社主任戈志龙介绍,为了让贫困户有稳定收入,联社与景区协商,优先安置贫困户到景区打工、开小卖部、发展农家乐。下一步,将进一步强化绿色信贷,推动生态美、农民富,这也是联社扶贫的重要举措。

    记者手记

    脱贫难,国家级贫困县脱贫更难。面对长期客观原因造成的不利局面,灵寿县不等不靠,主动作为,明确责任,强化落实。

在灵寿县脱贫攻坚战中,全县银行业金融机构发挥了举足轻重作用,其中灵寿县农信联社用农村金融机构独有的方式,为全县脱贫攻坚提供了坚强金融后盾。

    为了确保扶贫工作落地,灵寿县农信联社建立了一整套推动机制;为了提高扶贫精准度,他们依托遍布城乡的27个营业网点,因地制宜制定扶贫方案;为了提高贫困人口的获得感,他们灵活创新信贷产品和金融扶持模式。

    通过“组合拳”,灵寿县农信联社将国家惠农政策及时送进千家万户。特别是“双基”共建与金融扶贫结合的典型做法,提高了扶贫速度,也提升了扶贫质量,这已在全省农信系统全面推广。在全省农信社“双基”共建经验交流会上,河北省农信联社理事长王文进给予了很高评价。

    成绩的背后,凝聚了灵寿县农信联社308名干职员工的辛勤与汗水,他们坚守一方沃土,秉承“扎根三农、服务县域”理念,主动履行社会责任,提高了竞争力和知名度,树立了农村金融新形象。

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